近期，经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了由国家发展改革委牵头研究制定的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。

什么是场景？场景培育和开放有何重要意义？

11月10日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任李春临进行了解读。

场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用和验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。

我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富应用场景的优势。场景已经成为关键的创新资源，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展，实现体制改革、科技创新、产业转型升级的重要综合性创新载体。

但是，一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化，制约着新兴产业的发展。

“新技术新产品不去用，它就不可能在市场上推广，总有‘第一个吃螃蟹的人’。”李春临说。

李春临指出，现实中，有些新技术新产品刚刚出现的时候，由于缺少“第一个吃螃蟹的人”，应用案例少、应用效果缺少数据积累和验证支撑，导致其进入市场时容易面临障碍，“英雄也无用武之地”，书架上的创新成果到不了货架上，“新技术”被拖成了“老技术”。

如何推动要素资源更顺畅地进入新业态新领域？如何加快完善数据等新型要素领域相关规则？如何进一步开放、挖掘和统筹公共服务领域应用场景资源？场景培育和开放就是推动解决这些问题的有力抓手。

《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

一是明确场景培育和开放的主要领域。

包括打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，丰富民生领域应用场景等5个方面。

二是明确了场景开放的主要路径。

要求国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。

三是提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措。

推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放等。比如，第十五届全运会的开幕式首次采用了“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，性能优异、运行稳定，不再使用大型柴油机微网主供，为大型赛事保供电开辟新路，这就是重大活动对新技术应用的场景。

四是强化场景培育和开放的政策支持。

发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。通过中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持。

李春临强调，要因地制宜优化推动场景应用，防止一哄而上、重复建设。在保持适度竞争的基础上，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，特别是要注重场景特色化差异化。

既要“放得活”又要“管得好”，既要鼓励场景建设管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式，同时又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序的发展。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地区，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，及时跟踪评估场景培育和开放效果，加强经验总结和宣传推广，加快形成可复制可推广的路径模式，有效推动场景培育和开放、促进新场景大规模应用。

来源：政知见

编辑：段歆玮

审核：吴海达

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