通过与全国200余个县域治理创新优秀案例PK，佛山市三水区获得关注。14日记者获悉，由三水区委平安办、区委政法委指导推荐，由三水区司法局申报的《向行政执法改革要“活力” 为法治营商环境注“活水”—三水区以深化“综合查一次”改革为引擎一体推进行政执法改革》，近日进入由北京大学政府管理学院公示的《县域治理创新优秀案例（2025）》，成为广东省6个入选案例之一。

三水区在佛山水都饮料食品产业园设立行政执法监督联系点。 通讯员供图

改革案例影响力实现“三连跳”

为系统总结并推广县域治理领域的创新实践与典型经验，北京大学政府管理学院、北京大学公共治理研究所于2025年3月启动县域治理创新优秀案例征集活动。

面对很多来自国内一二线城市报送的200余个县域治理优秀案例，三水区的“综合查一次”改革凭借法治创新与基层治理的深度融合，凭借以深化“综合查一次”改革为突破口一体推进行政执法改革的系统化优势，在激烈竞争中脱颖而出，成功入选。

三水区此次报送的县域治理创新案例，能进入中国顶级高等学府公共治理案例与数据库，首先意味着该案例得到了国内该领域顶尖专家认可。

其次，北京大学还明确了入选案例将纳入北大公共治理案例与数据库，今后既为高校及科研机构开展县域治理理论研究提供生动素材，也为各地县域治理实务工作者提供可借鉴的实践范本。

值得关注的是，这是三水区“综合查一次”改革继入选第二届佛山市营商环境改革“优秀创新案例”“2024年珠三角政府服务企业年度优秀案例”后首度入选全国性案例评选，实现了影响力“出区、出市、出省”的“三连跳”。

改革攻坚营商环境“痛点”

既然被北京大学看中，三水区“综合查一次”改革必然有其独到之处。

2024年以来，佛山市三水区聚焦行政执法存在的“重复检查、标准不一、过罚不当、监督不足”等突出问题，以全面深化“综合查一次”改革为引擎一体推进镇街综合执法改革、创新落实包容审慎监管及强化行政执法协调监督等改革工作，系统破解行政执法多个突出问题，推动行政执法降频增效，为企业减负松绑。

在这样一套理念推动下，三水区形成了“进一次门，查多项事”“无事不扰，有事必到”的态势，带动形成了行政执法领域“敢饮头啖汤”“敢于创新”的可持续闯劲。

最直接的效果就是多家企业反映行政检查同比2024年明显减少，多家近年迁入的企业反映三水营商环境令企业“舒心”“放心”。

其中，各镇（街道）、区属各执法部门在实施分级分类监管、合理制定行政检查频次、合理控制入企检查人员数量、建立行政检查标准协调机制、非现场执法推广应用、强化行政执法协调监督、严格规范行政处罚细化行政处罚裁量指引等多方面积极开展探索创新。

2024年推动行政执法改革以来，各镇（街道）、区有关部门推行“综合查一次”改革后，减少行政检查超过6200次。

比如芦苞镇2024年涉企行政检查实现“三升三降”：检查次数同比缩减21.8%，出动人次同比缩减14.9%，发现隐患数同比增长23.3%，立案数同比增长30%，落实整改问题数增长22.2%，罚没金额减少32.1%。

2025年上半年三水区更进一步，初步构建完成的行政执法监督“1+5”体系，让行政执法更加规范公正。

仅2025年1-8月，佛山市三水区行政执法协调监督机构，组织评查涉企执法案卷82宗，复查涉企执法问题线索相关案卷29宗，行政复议及行政执法监督撤改案件26宗，推动行政执法问题得到有效纠正，为群众和企业挽回损失超115万元。

借改革提升三水城市形象

从现实意义看，当前社会各界聚焦的行政执法问题主要包括重复检查、过罚不相当、类案不同罚、程序不规范等，链条长、覆盖面广，而且往往相互关联。如果仅靠“单点突破”难以有效纠治，需要抓住主要矛盾，系统治理，精准施策。

所以三水区今后要以“综合查一次”改革为引擎，一体推进镇街综合执法改革、包容审慎监管及行政执法协调监督等工作，以核带面、系统推进，成为法治化营商环境优化的“倍增器”。

“从改革的成效看，改与不改差别很大，大塘化工园区、芦苞镇‘综合查一次’的改革做法受到了企业欢迎，其中大塘化工园区的经验做法被省应急管理厅、省司法厅作为优秀案例重点推介。”在之前召开的三水区全面深化“综合查一次”改革工作推进会上，三水区委书记李军表示，这个改革不仅可以深入解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，规范涉企行政检查，同时还是政府提高监管效能，提升三水城市形象的一次重要机遇。

接下来，三水区司法局将首先巩固行政执法“宽严相济”态势，推动各镇街、各行政执法部门规范执法，做到“对执法严格规范”“对企业包容审慎”。

另外，三水区还将结合镇街履职事项清单编制工作，以扩大对重点执法领域的覆盖为重点优化联合检查事项清单，借力区工业区管委会力量推动“综合查一次”成为各工业园“标配”，助力园区提升法治化营商环境。

按照计划，三水区将发挥行政执法监督“1+5”体系作用，突出“亮码入企”全过程监督优势，及时纠正行政执法不规范问题。

采写：南方+记者 尹辅华