2025年政府工作报告提出“开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒”。

当前，碳排放统计核算日益完善、碳足迹管理体系加快建立，碳标识认证也驶入了“快车道”。

近日，市场监管总局、生态环境部、工业和信息化部办公厅联合印发《产品碳足迹标识认证试点认证目录（第一批）》，包括锂电池、光伏产品、钢铁、纺织品、电子电器、轮胎、电解铝、水泥、木制品等17种产品。

产品碳足迹标识作为碳足迹管理体系建设的重要一环和“最后一公里”，至少具有四个方面的意义：

一是推动供应链绿色低碳转型。产品碳足迹涵盖原材料获取与加工、生产制造、使用、处置利用等全生命周期环节，在自身实现节能降碳的同时，可以带动上下游企业加强碳排放管理；二是引导绿色消费。产品碳足迹标识（也称碳标识、碳标签）是一种张贴在产品上的图形，标示着该产品的碳排放信息，引导消费者购买和使用碳足迹较低产品；三是促进绿色金融发展。产品碳足迹标识认证结果可以作为绿色金融的重要采信依据（如碳足迹挂钩贷款），与碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场共同构成碳金融的“三驾马车”；四是适应绿色贸易规则。当前，产品碳足迹正逐步融入国际贸易规则和供应链体系，特别是《欧盟电池与废电池法规》（“新电池法”）和碳边境调节机制（CBAM，“碳关税”）已迫在眉睫。通过推动产品碳足迹认证标识国际互认，可以帮助企业有效应对“绿色壁垒”，增强绿色竞争力。

产品碳足迹标识认证有何特别之处？试点目录又有哪些值得关注的要点？本文作一分析。

首先，梳理下碳标识认证工作开展历程。

2023年10月，国家市场监管总局出台的《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》明确，“在产品层面有序建立国家统一推行的产品碳标识认证制度”；

2023年11月国家发展改革委等部门印发的《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》以及2024年5月生态环境部等部门印发的《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》均将“产品碳标识认证制度”列为重点任务。

2024年9月，国家市场监管总局等部门正式启动产品碳足迹标识认证试点工作，并于12月公布了产品碳足迹标识认证试点名单（试点产品+试点城市），标志着我国产品碳标识认证制度从政策框架走向实践落地。

2025年以来，国家市场总局加快了产品碳足迹标识认证试点工作进程：1月，国家认监委秘书处公布了产品碳足迹标识认证试点参与机构，共有26家认证机构入选；3月，国家认监委发布了《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》；4月，市场监管总局发布首份《产品碳足迹标识认证试点工作“知识会”》。7月，首批产品碳足迹标识认证试点认证目录发布。

其次，分析下碳标识认证的17种产品。

产品的选择比较有针对性，主要是减排贡献突出、外贸压力严峻的产品，大致包括三类：一是欧盟“碳关税”涉及领域，包括钢铁、水泥、电解铝；二是近年来发展迅猛的“新三样”产品，包括锂电池、光伏产品；三是我国出口量较大的产品，包括电子电器、纺织品、轮胎等。

表说：2024年全国出口主要商品量值表，引自海关总署

对于锂电池等16种产品，基本没啥疑问，木制品为何也被纳入试点目录呢？

这与欧盟的一项法案有关。2023年6月，《欧盟零毁林法案》（EUDR）正式生效，并于2025年12月31日（比原计划推迟12个月）正式实施，要求出口至欧盟市场的木材及木材产品必须收集信息和文件，以证明是合法采伐且不涉及森林砍伐，旨在减少森林砍伐和退化、降低温室气体排放。

去年12月，国家市场监管总局公布的产品碳足迹标识认证试点名单，包括锂电池、光伏产品、钢铁、电解铝、纺织品、电子电器、轮胎、水泥、磷铵、木制品10类重点产品，涉及全国25个省、自治区和直辖市。

在试点城市方面，突出产业集群特色，既让碳标识更有代表性，也有利于塑造地域绿色低碳品牌。如宁德、常州、荆门、宜春等是我国重要的锂电池制造基地，也是锂电池出口重镇，开展锂电池碳标识认证试点的基础好、需求大。

在试点产品方面，本次发布的认证目录进行了微调：

一是细化了部分产品类别，如锂电池划分为消费型、小动力型、大动力型、储能型，这是与欧盟“新电池法”分类相衔接的需要，而且不同类型锂电池成分存在较大差异（分别对应着钴酸锂、锰酸锂、三元锂/磷酸铁锂、磷酸铁锂）；钢铁产品划分为高炉-转炉长流程钢铁产品、电炉短流程钢铁产品，这是适应全球绿色钢铁转型的需要，二者碳排放存在较大差异（根据世界钢铁协会数据，高炉-转炉法、直接还原铁-电弧炉法碳排放分别为2.32吨/吨、1.65吨/吨二氧化碳，而基于废钢的电弧炉法仅为0.67吨二氧化碳）。

二是移除了部分产品，可能是因为出口量不大，如磷铵；也可能是因为排放量不大，如电子电器（变压器）、电子电器（新型显示）；还可能是因为既有产品已覆盖，如锂电池（铜箔产品）。第一批自然是遵循“急用先行”原则，随着国际绿色贸易政策的发展，后续批次的认证目录会逐步补充完善。

再次，探讨下碳标识认证的三种类型。

国家市场监管总局开展的碳足迹标识认证试点，对于试点城市、试点产品、参与机构都进行了明确，那么非试点城市、非试点产品、非参与机构还有机会吗？

答案是有的。根据《产品碳足迹标识认证试点工作“知识会”》，笔者将碳标识认证分为三种类型：

第一类，参与机构在试点城市开展试点目录内产品碳标识认证，可称为“国家试点”。

第二类、第三类，认证机构在非试点城市开展试点目录内产品碳标识认证、认证机构开展非试点目录内产品碳标识认证，可称为“地方试点”。

对于后两类，认证机构既可以是参与机构，也可以是非参与机构，需自行备案，但不得与“国家级试点”混淆，不得使用国家统一的认证证书和标识，或误导公众认为其与试点有关联。

也就是说，国家对地方探索开展产品碳标识认证留了“口子”。

山东省率先行动，于2024年12月出台了《关于开展碳足迹试点的通知》，提出结合山东省重点行业绿色低碳发展和外贸出口需求，推进省级碳足迹标识体系建设；

2025年以来，安徽、甘肃等地纷纷出台方案，在做好国家碳标识认证试点的基础上，围绕优势特色产业，探索开展本地化的试点。

最后，展望下碳标识认证的未来。

既然是为应对绿色贸易壁垒而生，那么就要踩准“时间点”。以“碳关税”为例，原定于2026年1月1日的“征收期”拟推迟到2027年2月1日，2030年前将覆盖欧盟碳市场所有的商品类别。

为此，《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》明确了我国产品碳足迹标识认证的建设目标：到2027年，产品碳足迹标识认证和分级管理制度初步建立；到2030年，产品碳足迹标识认证和分级管理制度全面建立。

展望未来，碳标识认证或在两个方面持续推进：一方面，结合全国碳市场行业扩容和国际绿色贸易政策，产品认证目录将不断拓展；另一方面，产品碳足迹分级管理将提上日程，实现从“算”到“管”的转变。

参考资料

[1]环球零碳. 2025成碳足迹“大年”，“四箭齐发”撬动千亿市场.