使命：林荫不做市公安局局长，为何副局长牛明也不可能接任
林荫从白山地区空降到清水市，担任市公安局局长，让于海荣和牛明都非常不爽，他俩也是候选人。假如林荫不过来，那么他俩谁能担任市公安局局长？
清水市只是县级市，市公安局不过科级单位。局长并没有高配，由副市长兼任。林荫当时调到清水，没有高配副市长，上面还有一个分管市公安局工作的副市长陈国民。因此市公安局局长也只是科级干部。于海荣当时是市政法委专职副书记，市政法委是市委组成部门，跟市公安局级别一样，不过书记一般由市委常委兼任，级别比较高，副书记若干个，但并不是所有副书记都一样，专职副书记高于一般的副书记。于海荣当时的级别跟林荫一样，只不过一个是副职，另一个是正职罢了。牛明当时是市公安局副局长，清水市公安局有两个副局长，他是分管刑侦工作的副局长，非常重要，毕竟管着刑侦大队。不过再怎么厉害，他在局内排名也只第三，前面还有局长和政委，级别低于前者。牛明级别低于林荫，而且还是副职。如果他担任局长，相当于提拔重用了。于海荣级别跟林荫一样，只不过是副职，出任局长，副职变正职，只是重用而已。因此，假如林荫不下来，于海荣更有希望担任市公安局局长，毕竟级别高于牛明。在级别上，牛明没有什么竞争力，距离局长也比较远。假如他是政委，还是可以跟于海荣一决雌雄。
两人被清水地方同时推荐，说明背景差不多，不过还是存在差异。于海荣紧跟市委书记万宇辰，唯他马首是瞻。不管在会上，还是会下，于海荣都听万宇辰的，不会打折扣。比如对话闹事的出租车司机，于海荣当时准备强制压下去，毕竟万宇辰也是这个意思，要不是林荫出面，通过商谈，恐怕会是另外一番结果。正因为如此，所以他收获颇丰。林荫没来前，于海荣已经是市政法委专职副书记。没有万宇辰背后支持，他能坐到这个位置吗？不要说专职副书记，恐怕连牛明都超过不了。副市长陈国民跟万宇辰对着干，经常唱反调，结果直接调离清水，空出来的职务由于海荣接任。以他当时的身份，接任没有问题，但是清水跟他级别一样的人显然不少，为何接任者不是他人，而是于海荣了？关键还是万宇辰，毕竟他是清水市委书记。既然能够赶走陈国民，当然也可以扶于海荣上位。
跟于海荣相比，牛明还是逊色了点。尽管也跟万宇辰关系不错，但是进步并没有于海荣那么快，说明关系没有那么密切。按理说，万宇辰的干妹妹蓝玉琴在市公安局，而牛明又是副局长，相当于她的上司，完全可以跟万宇辰建立更加密切的关系。没有牛明，蓝玉琴压根没法在市公安局混。林荫过来后，她的处境更难了，还向牛明抱怨，但他也没有办法，只能宽慰。但是万宇辰对他这个干妹妹并不是特别上心，毕竟不是亲妹妹。牛明当时说不定通过蓝玉琴认识了万宇辰，可见两人关系并不是特别融洽。牛明跟皇朝酒店老板郑光军非常熟，两人经常在一起喝酒聊天。郑光军又跟万宇辰非常熟，所以进而又能联系万宇辰。牛明可能还是靠郑光军，他不少手下跟牛明关系不错，而且刑侦副局长主要负责刑事工作，郑光军黑白通吃，由此牛明也要顺便处理这些破事，说不到他是郑光军安排在市公安局的一枚棋子。通过郑光军，牛明才有可现在地位。郑光军不只有万宇辰一个靠山，地区政法委副书记何大来也是他的好朋友，经常到皇朝酒店，还跟总经理陶素素眉来眼去的。郑光军几次宴请，牛明和何大来都是座上宾，两人关系应该不错，说不定何大来曾推荐牛明上位局长。不过在清水，万宇辰是市委书记，权力极大。假如地区不安排，万宇辰可能还是会让于海荣接任。毕竟他经常跟着，而牛明中间还隔着人。
此外两人性格也大不相同，于海荣比较隐忍，不太爱出风头，有事也不会当面发作。林荫上任后，市里招待他和谷局长，于海荣也作陪。席间，他非常郁闷，毕竟煮熟的鸭子飞了，但没有当场发作，只是闷闷不乐。与他相比，牛明可就猖狂多了，郑光军请林荫吃饭，本来没打算喝酒，他也不善饮酒，但是牛明还是当场强迫他喝了，完全不顾及对方感受。林荫上任后，在局里搞了一系列动作，严重损害了牛明的利益，特别是调整局里几个领导的工作，让他从分管刑侦的副局长变成了分管常务的副局长，变相地剥夺了他的职权，这让他非常郁闷，曾经当着下属的面，公开发出“我将跟他斗到底”，将他和林荫的矛盾公开化。牛明性格火爆，像一匹脱缰的野马，稍微激怒，便火冒三丈，甚至可能会动手。于海荣比他好多了，哪怕有事也不会公开挑衅，由于万宇辰强推世纪工程，惹怒了清水市的出租车司机，他们组织罢工，要求跟市里对话，于海荣当时也没有发太大脾气。尽管现场比较强硬，但最终还是和平解决了。如果牛明当上局长，他的性格恐怕会让万宇辰难受，而于海荣显然不会出现这种情况，哪怕不高兴，也不会刻意表现出来。
因此林荫不到清水，于海荣显然更容易担任市公安局局长。至于牛明，他可能会调离市公安局，到其他部门工作！