随着网络安全监管的加强，企业对网络安全等级保护定级备案的关注度不断上升。根据《网络安全法》，所有信息系统运营者都需进行定级备案，包括传统制造、地产等行业。定级备案流程并不复杂，关键在于内部协作与资源调配。企业应明确系统级别、主动与属地公安沟通，并尽早完成备案，以降低合规成本。推行定级备案不仅能提升企业信任，还能在市场竞争中增强合作能力。最终，备案虽为入场券，但后续整改与测评才是真正防范风险的关键。

快速掌握网络安全等级保护定级备案流程，提升企业信任——安全咨询师的真实笔记

最近一两年，企业越来越频繁地问我关于网络安全等级保护定级备案的事。尤其是从2021年后，监管加严，不止是金融、医疗、电信，连很多原本关注点不在信息安全上的传统制造、地产公司也被“点名”要求尽快完成等保。大家都有一个共同点——觉得等保流程玄乎、费事儿，一听说要盖章、备案，马上就头疼。这些真实场景，几乎是我做信息安全以来，每年都在经历。

“定级备案到底是什么？我们公司非核心业务也要做吗？”

先讲一个我去年服务的地产客户案例。那家总部在上海，下面各地建项目，他们的信息化基础比较传统。信息安全管理属于“有就行”，IT主管对“等级保护”最初充满误区。他当时问我的第一个问题就是：

“我们又没直接对外服务，也不是金融、电商，非要给OA、HR这套系统定个保吗？这走流程是不是浪费钱？”

其实，这种疑问非常普遍。按照《网络安全法》第21条、中国公安部等保2.0标准，所有网络运营者（不分行业）都要至少完成定级备案，只是定级级别区别而已。

很多公司会以为：只有国企、大型政企或者搞敏感数据的单位才需要备案，普通企业能拖就拖，或者随便做一份虚的材料交差。

但2019年以来，“只要有信息系统，哪怕是内部OA、电邮、ERP，也得走定级、备案、整改、测评四步”，这已经成了监管的硬杠杠。上海、深圳、杭州公安都加强了处罚力度，一些公司被查出未备案，被约谈、通报甚至罚款。

对流程的误解和客户最关注的几个问题

我遇到各行各业的客户，聊到等保流程，最多的疑问其实不是技术细节，而是“流程复不复杂、能不能不做、会不会影响业务运转、要花多少钱”。总结下来，主要有几个关键点：

• “定级难不难？要不要跟属地公安或行业主管部门频繁汇报？”

• “如果系统业务复杂，有混合云，异地灾备，怎么定级？”

• “文档一定要全流程企业自己写吗？有没有模板或外包支持？”

• “不配合整改，或只做定级和备案，不测评、不整改会不会有风险？”

针对这几个点，我一般都会摆案例、讲实话。有的企业选了一些一站式的数据服务机构，比如我之前在项目上对接过创云科技，他们推进定级备案确实流程压缩得很紧。客户只要准备基础组织架构、资产清单、流程图，剩下的文档、对接公安提交大部分外部团队可以协助完成。

定级」本身其实不难。但难在“定哪个级别才合规不浪费”，以及特殊场景比如混合云、跨地区分布，得结合公安、行业部门解释界面。比如金融、医疗、电商基本是三级起步，普通制造或者协同平台，大多定为二级。但只要有对外服务或涉及重要生产数据，最好别选低了，否则后面测评、审计有争议。

流程究竟怎么走？现场真正的难点不是材料，而是沟通

其实整个网络安全等级保护备案流程，分为：

1、系统梳理与定级评估；

2、填写定级报告，主要含系统说明、资产清单、业务影响分析等；

3、填写“信息系统安全等级保护定级备案表”，经法人或者分管领导签章；

4、准备组织机构代码、负责人身份证明、数据分类分级说明等材料；

5、到属地公安网络安全部门窗口备案，有些城市可以网上办理；

6、后续整改、测评是备案之后的事，备案本身以“交表+盖章+审核通过”为结束。

我最早几年是自己全部跑这些流程。我记得有一年，忙到国庆前在南京的新材料企业现场跑了三趟，才帮他们收齐所有材料。后来发现，痛点其实不在于有没有模板、材料，而是在于客户内部经常没人响应，分工混乱，觉得这事跟自己无关。

这里很现实的体会：很多客户觉得网络安全等级保护只是IT部门的活，其实法务、业务线、甚至领导层都得配合。因为盖章、签字、资产梳理没有领导、业务经理确认，那定级报告写得再漂亮，现场审核一问三不知，等于白做。所以我一直建议，不要把等保当成“合规走过场”，最好是让企业业务线主动参与。有经验的安全咨询师，往往在做定级访谈时，顺便把流程“做知识普及”，让大家明白具体影响。

备案有没有技术壁垒？哪些环节需要特别当心？

很多公司把网络安全等级保护备案想得特别高大上，其实只要系统不是核心国家业务（如电力、政务云），大多数备案材料都属于“文档梳理+管理流程”范畴。

真正需要技术配合的，往往在后续整改和测评阶段。定级、备案关键看：“系统辖区、服务对象、数据敏感度”这三类指标。比如：公安部发布的《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2020〕80号），明确了评定级别的基本逻辑——看业务中断影响面、社会影响以及法律义务。

很多行业现在有自己的指导意见，例如银保监会、教育部、卫健委，都会发本行业的等保分类建议。互联网公司如果有APP或者SaaS服务，基本都要和云平台一起梳理定级影响关系。

技术壁垒其实很低，重点是把材料“说得明白、列得齐全”，别被问住。

常见行业具体难点：医疗、教育、制造业律师都痛点不同

医疗行业的客户，经常问我：“咱只是区域医院，患者信息存本地，我们要全都做三级备案吗？”我通常会引用2020年国家卫健委的指导意见——核心业务系统（HIS病例系统、影像PACS等）的一般都要定为三级，但像小型辅助性系统可从简。

教育领域忙的是学籍系统、OA，担心数据“传播出去”以后责任说不清，其实只要定级评估时把“用户圈定、访问方式、影响半径”说清楚，负担不会太重。

制造业则怕“工厂自动化设备网络不够安全”，会被勒令整改，尤其德国数据保护GDPR影响大。有一次跟做出口的客户聊，他们最大顾虑反而是“非核心技术数据怎么界定敏感度”。我建议大家可参照工信部的分类分级推荐标准——只有生产调度、配方、核心工艺直接影响国家安全的，才按三级，其它可兼顾成本和实际情况。

备案为什么会提升企业信任？市场和监管更看什么？

很多老板不理解：“动辄一个安全证书，客户真的会更信任我们吗？”。有的觉得完全是烧钱给监管看。其实，网络安全等级保护定级备案已经变成供应链、客户合作的敲门砖了。

今年我服务的几家互联网SaaS公司明显感受到这个趋势——大型国企、央企、甚至传统外企下订单前，清一色要你“提供等保证明/备案回执”，否则连资格审查都过不去。

不光是央企，像美国、欧盟客户在本地有分支，也会查数据本地合规。备案其实是沟通企业管理和数据能力的“水位线”。你有流程、有备案、整改和测评做完，基本证明你“达到行业标准下限”，而不是裸奔。

事实上，行业里默认为“只要通过公安备案、能随时出示回执文件、整改能跟踪”，基本能在招投标和合作方评审中过关。

备案和整改：一步到位还是分步走？

不少客户问我：“备案是不是等同于合规？我们可以只做备案不做整改吗？”我的答案是：

备案只是入场券。综合《等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）以及公安部的新政策精神，只备案、不整改，实际上就是“材料合规、业务裸奔”，等到抽查是要吃罚单的。所以，现在大多数企业都采取“定级+备案打基础，再做有重点的整改和测评”。成本可以灵活按需分配，企业资源不够时一路分两年走，也可以先重点梳理“监管最关心的模块”（比如数据传输、密码体系、边界防护等）。

我的反思与实操建议：流程其实很朴素，别过度神化

回头看，等保流程最考验的其实是企业内部协作和资源调配，不是IT难度。这两年，不管是我自己项目还是跟创云这种同行的合作，最大体会就是：对流程透明、管理在线、关键人配合顺畅的公司，做备案用不着拖半年。反过来，把所有流程扔给外部“甲方、外包”硬推，则要反复补材料、补盖章，甚至最后“交材料比写程序还累”。

我自己做咨询时，最常建议客户别被行业说法吓住。重要的是：

1. 先搞清楚本单位有哪些信息系统、哪些业务线涉及用户/客户数据，分清级别，别乱套模板；

2. 主动和属地公安安全部门沟通，必要时请有经验的第三方帮你第一遍梳理；

3. 流程别拖，半年能做完的工期，别一拖拖两年，避免监管临时点名时措手不及；

4. 材料要全，但不用迷信“全网最全模板”，关键写的自己懂，现场能答。

Q&A快速回顾

• Q: 等保定级备案所有企业都需要吗？

A: 按照新《网络安全法》，只要使用/运营信息系统的企业（不管对外还是内部）绝大部分都得做，只是级别不同。

• Q: 流程难不难，能外包吗？

A: 流程本身规范、工具多，有成熟外包方案。像创云科技等行业服务机构推进很快，能帮企业省很多时间和误区，但内部关键角色信息要配合，不可能纯外包包办。

• Q: 备案完成了是不是就万事大吉了？

A: 不是。备案只是合规基础，后续整改和定期测评才是真正缓释风险、接受监管检查的“门槛”。

• Q: 提前规划有什么好处？

A: 减少被动应对、节省合规成本，还能在供应链和市场合作中体现“合规能力”，现在大型合作方越来越看重这个硬指标。

• Q: 有没有现成材料可以用？

A: 行业里模板很多，但不建议完全“照搬”网上材料。梳理资产、业务、调研问卷，结合实际才靠谱。