抗战时为何只有罗荣桓才把山东“一盘棋”下活，而其他人都不成？罗荣桓为什么能？这一直是很多人包括历史研究者感到疑惑的事。

在抗战时期，罗荣桓成功激活了山东抗日根据地的“一盘棋”。其实，这是多重历史条件与罗帅的个人特质的综合发生作用的结果。当时，山东其他领导人虽各有贡献，但罗荣桓的军政全才、正确思维与中央绝对信任，使其成为不可替代的领导者，从而使得罗荣桓的能力在山东得到了充分的发挥。

一、罗帅的军事创新，变被动为主动。

1、罗荣桓颠覆了对军“扫荡”的被动防御模式。

面对日军“拉网扫荡”“铁壁合围”的残酷战术，罗荣桓提出 “敌进我进”的翻边战术：将主力前置至根据地边缘，趁敌后方空虚时直插其腹地。1943年郯城战役中，八路军趁日军主力外出“扫荡”突袭其留守据点，歼敌千余人，迫使“扫荡”日军主力回援。这一战术彻底扭转被动局面，使山东成为1944年八路军反攻成效最显著的地区。“翻边战术”破解了日军号称不可破解的“铁壁合围”战术。

2、罗荣桓推行“群众性游击战”本土化。

针对山东平原缺乏山地屏障的特点，罗荣桓拒绝照搬运动战模式，主张 “化整为零”：组建武工队深入敌占区，结合地雷战、麻雀战等战术对付日伪军。至1944年，山东民兵达50万人，形成“主力军-地方武装-民兵”三级体系，使日军陷入了人民战争的汪洋大海。

二、政治整合：终结“双轨制”，实现一元化领导

1943年前，山东存在 115师（中央红军骨干）与山东纵队（地方武装）的“双轨制”矛盾，两支部队互不统属、战略分歧。1943年3月，中央任命罗荣桓为山东分局书记、山东军区司令员兼政委，推动机构合并：压缩机关编制40%，实现“主力军地方化，地方军群众化”。毛泽东对此评价：“山东只换上一个罗荣桓，全局的棋就下活了”。

在政治同意的基础上，罗荣桓创新基层治理与经济改革。

如经济筑基上，推广北海币驱逐法币，1944年根据地物价仅为国统区1/5；：通过“查减运动”（查租减息）将农民参与度从30%提至70%；在思想动员上，首创“诉苦运动”，士兵逃亡率从5%降至0.3%。这些措施使根据地获得坚实群众基础。

三、统战艺术强：化敌为友，抢占战略真空

罗荣桓通过“顶李送于”建立了八路军对国民党顽军的优势。1943年，蒋介石计划调东北军于学忠部出鲁，派嫡系李仙洲部入鲁。罗荣桓确立“顶李送于”的策略，抢先控制于部撤离后的沂鲁山区，同时阻击李仙洲部入鲁。毛泽东赞其 “顶住李仙洲，送走于学忠，一举两得” 。此举使八路军控制山东相当部分的县域，使得不少国民党顽军的据点成为“孤岛”。

罗荣桓十分重视分化瓦解伪军势力。他先后争取伪军王道、莫正民等部起义，重创顽固派吴化文部。至1945年，山东伪军起义达万人，极大削弱日伪统治基础。罗荣桓化敌为友，抢占了山东抗日的战略制高点。

四、为何他人不像想罗帅那样能？

朱瑞（原山东分局书记）的失误：过度强调政治斗争，反“扫荡”时强令部队正面突围，导致1941-1942年根据地大大缩水。

陈光（八路军115师代师长））的局限：1、战术僵硬（如陆房突围，自己率先跑掉，下令丢弃辎重等），2、未能整合山东纵队和本土干部，使得“双轨制”矛盾深化。

张经武（山东纵队指挥）的困境：长期担任政治干部或者在机关工作，缺乏军事指挥的实战的经验，资历难以服众，无法协调115师行动。

罗荣桓的不可替代性在于：他是军政全才，长期在作战前线，经验丰富，能力极高，他政工出身却精通军事（“翻边战术”发明者），兼具理论创新与实战能力；此外，他深获毛主席和党中央绝对信任，毛泽东多次明确指示 “山东领导权集中于罗荣桓” ；罗荣桓还有高超的本土化智慧，十分尊重地方干部（如采纳黎玉的北海币方案），避免了“外来空降”的水土不服，又充分发挥了本土干部的积极性和巨大作用。

综上所述，罗荣桓在山东的成功，在于将山东视为 “军事—政治—经济—社会”一个完整的耦合系统：以军事创新破局（翻边战术）、以政治整合聚力（一元化领导）、以经济改革筑基（北海币+土地改革）、以统战艺术谋势（顶李送于）。罗荣桓的这种全局统筹能力，恰是其他领导人单一视角所欠缺的。所以，罗荣桓把山东这盘棋完全下活了。陈冠任畅销书《十大元帅：解放军十大统帅鲜为人知的历史》一书记述了罗帅在山东抗战的传奇经历，并指出：“山东抗战的成功经验验深刻印证：在复杂斗争环境中，战略家的多维能力与系统思维才是破局关键。”该书为中共党史出版社的年度畅销书，曾经名列中国军事畅销书热卖榜第一名（如图）。友情提示：该书已出现低价盗版，请到正规渠道购买。