研究｜如何高质量推进农村建设用地整治工作
编者注：农村建设用地整治是加强农村集体经济发展和农村土地资源集约利用的重要举措，但近几年来，随着经济建设的高速发展，各地非农业占地日益扩大，再加上农业自身的内部结构调整，导致农村的面积不断减少，违法占地、侵占耕地、毁坏耕地的现象时有发生。由此可见，农村建设用地整治工作刻不容缓。
一、农村建设用地整治难题
①建设用地利用效率低
在城镇化快速发展的背景下，农村大量宅基地处于闲置状态，农民的生产生活方式、农村集体建设用地的功能、利用态势发生了显著变化，而且部分村庄“空心化”的现象也不断出现且程度逐年加深。加之存在缺乏规划及不合理的农村建设用地布局等问题，造成农村建设用地粗放利用的现象比较突出。
②村民思想工作难度大
农村地区的建设用地治理工作与农民切身利益和生产生活密切相关，因此如何保障农民集体合法权益是重要难题之一，许多农村地区开展工作时往往会遭受巨大阻力。例如治理工作涉及农户旧房拆除、建设新区等，在旧屋拆迁方面需要农民搬离老宅，将住房格局的“一户一宅”乃至“一户多宅”方式完全打破，这就要求对居民进行思想动员工作，难度大。
③建设用地入市阻力大
虽然政府政策文件对入市标准、入市流程以及利益分配等方面都予以了相关保障，但是在现实操作过程中依旧问题重重。许多乡村在用地规划、新增指标落实、存量用地盘活上依然存在诸多瓶颈，对于农村产业用地的支持力度尚不足以突破土地用途管制。
此外，部分地方缺乏细化标准和入市依据，因此地区采用“一事一议”的方式，难以满足未来多宗土地入市的需求。在监管体系方面，土地出让后的监管缺位，导致村集体无法胜任，从而需要更高层级的行政部门来进行监管。
④资金筹措难度大
资金问题是农村建设用地整治的关键问题，不仅因为农村建设用地整治费用较高，而且这是一项技术性和政策性很强且较为复杂的工作，需要花费一定的时间和精力，除此之外还受土地资源因素的影响。如何在较短的时间内建立起一套高效的农村建设用地整治资金筹措、运作和监督机制，保证整治资金的按时足额到位以及高效利用，是一个必须解决的问题。
⑤激励机制不完善
农村建设用地整治与农地整治相比，具有特殊性，不能采取行政强制措施，需要形成有效的利益驱动机制。因此，在利益驱动机制形成前，地方政府与农民的整体积极性不高，而且在农村建设用地整治初期，主要是对空心村、废弃的集体建设用地进行整治复垦，投入相对较少，然而在后期拆旧建新工作投入较大，实施难度会逐步加大，整治工作将难以高效开展。
二、农村建设用地整治措施
①强化用地规划和整治
根据农村发展需要和土地资源状况，制定详细、严谨的村庄规划。划定农村合理的用地界限，制定农村用地适宜性评价标准，合理确定各类用地用途，提高农村土地利用效率，严抓农村和城镇的违法建设用地。同时做好社稳工作，防止土地整治引发系列的纠纷和冲突。
②加强土地整理和生态保护
各地需要加强农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理行动，在保障基础设施建设用地的前提下，重点用于农村一、二、三产业融合发展。农村建设用地整治的过程中，需要加强对周边森林、草原和湿地的保护和修复，配合荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，进一步改善乡村的生态环境。
③加大相关扶持政策力度
完善农村建设用地扶持政策，为合理利用土地的建设项目提供更大力度的补贴和优惠。支持农村集体经济发展，鼓励农民参与农村建设用地改造和开发。注重加大资金投入，提高财政支持力度，促进农村建设用地整治工作有序开展。
④提高整治科学技术水平
农村建设用地整治集自然科学、社会科学、工程技术科学为一体，涉及土地经济、土地生态、土地法律法规、土地资源配置、地籍、规划、测绘、土地整治、水利、交通等各个领域，需要制定严谨、高效的技术规范、技术程序，以便提高土地整理的科学技术水平。
⑤强化土地利用监管机制
一方面，需要加强耕地保护监管，依据国土空间规划，明确盘活农村存量建设用地的底线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。另一方面，完善全域土地综合整治、增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策的监管机制，不得违背农民意愿强制对其宅基地进行流转，不得以任何形式侵占农民集体的资产收益。针对农村多样化、复杂化的新型用地中出现的各类问题，应及时规范相关流程和标准，健全税费调节机制，提升农村建设用地盘活的监管能力。
总结
整治农村建设用地有利于推动城乡之间的统筹发展，提高土地利用率以及提升农村经济水平，能够更好地节约集约土地资源。同时需要完善法律体系，做好专项规划，开拓多元化融资渠道，保护好农民合法权益，为打赢农村建设用地治理攻坚战夯实基础。