原标题：研究｜如何高效引导村民参与村庄规划工作

编者注：公众参与在我国的城乡规划建设中越来越受到重视，各地规划工作者对公众参与规划进行了积极的探索和尝试，并且在规划的编制及管理方面取得了显著成效。可见以村民意愿为主导的村规民约，是规划落地的关键，有利于提高村庄规划编制的科学性和可实施性。

一、关于村民参与村庄规划的问题

①村民的发展诉求未落实

自2005年十六届五中全会提出建设社会主义新农村到现在的和美乡村建设，虽然取得了一系列的成果，但是传统的规划方法和自上而下的政府决策方式使得村庄规划和建设并没有按照期望的形式开展，主要原因是没有将村民作为规划的主体，没有及时落实村民的发展诉求和意愿。

②村民参与积极性低

在村庄规划工作中，公众参与度不高，而且未能就如何提高村民在规划中的参与度建立系统的工作机制。此外，从村民对村庄规划的了解和认知来看，当前村民还远远没有达到主动参与村庄规划的意识和能力，缺乏相应的引导和培训，无法调动村民参与的积极性。

③参与工作流于形式

村庄规划基本上采用自上而下的推行规划，无论是设计经费还是整个过程的组织，都由政府部门主导掌控、统一推进，虽然可以在一定时间内集中力量进行村庄规划，提高推进的效率，但同时也会出现村民参与环节成为“走过场”现象。

④相关工作规范不完善

在村庄规划推行公众参与过程中，如何组织村民参与、如何协调不同主体的矛盾、如何在现有政策范围内满足村民需求、村民如何有效地表达意愿等问题有待解决。在政策方面，在各个规划政策、规范中“村民参与”尚未有明确的规定，也没有清晰的工作机制，而且为村民提供的参与方式、参与流程仍相对较单一，仍需拓展其内涵与外延。

⑤对村庄规划了解有限

在许多地方的村庄规划实施过程中，信息搜索、方案编制、公示审批、调整规划等重要环节缺乏村民参与，导致村民无法全面了解村庄规划的进程，而且获知的渠道有限，没有保持良性的互动，造成实施环节出现脱节问题，方案落地性低。

二、如何高效引导村民参与村庄规划工作

①创建村民参与机制

制定村民参与工作机制，能够使村民更好地参与村庄规划，包括村庄规划前期调研、规划方案编制以及规划成果公示等全过程引导村民参与，将工作机制制度化、规范化，形成工作指引，并在村庄规划编制过程中贯彻执行，提高村庄规划编制的可实施性。

②广泛听取村民意见

村庄规划关乎村庄发展及村民利益，应该遵循“尽早参与”+“全程参与”的原则，广泛宣传村庄规划的重要性，增强村民参与意识，调动村民参与的积极性。同时要积极主动与村民、村委沟通，广泛听取村民的意愿，了解他们的发展诉求，可利用村务公开栏、宣传栏、微信等多种方式收集村民的意见，对收集到的资料进行整理并落实。

③加强对村民的专业培训

村民对规划的不了解、不理解是导致村民不愿主动参与到规划工作中的主要原因，因此需要加强对村民规划知识的培训，让村民了解村庄规划的内容、意义等，切实提高村民参与村庄规划的技能和水平。同时，需要不断加强村民规划的素质教育，积极引导村民参与，提高参与活动质量，可以组织各种座谈会、展览会，编制宣传册等以便村民了解，提高和完善村民参与村庄规划的意识，引导成为村庄规划编制和落实的主力军。

④相关部门落实好公众参与工作

坚持村庄规划的问题导向，相关部门及规划人员等需要落实好公众参与工作，通过村民共同参与找准村庄发展要解决的共性问题，以及村民生活和村庄建设管理中存在的个性问题。针对问题开展规划编制，增强村庄规划的实用性，有效解决村庄规划脱离农村实际、实施性较差等问题。在规划过程中，村委需要辅助落实村民广泛参与的工作协同模式，推动村庄规划工作有序开展。

⑤建立村民参与新模式

提升村民参与乡村建设的能力，借助设计下乡、“百校连百县兴千村”等行动，鼓励规划、建筑、景观、乡村治理、乡村运营等专业人员走进乡村，驻村开展村庄规划编制工作、化解村民矛盾和指导村民参与建设实施，以此提高农民参与质量、提升乡村建设水平；同时，要改变既往政府向乡村的输血模式，通过“以工代赈、以奖代补、先建后补”等方式，激发村民参与的主动性和创造性，促成村民主体下的乡村振兴格局。

总结

村庄规划不仅需要深入了解村庄，还需要了解村民的发展诉求，尊重村民意愿，从各个层次扩大村民公共事务的有序参与，通过自上而下与自下而上双向结合，不断丰富民主的实现形式，进一步推动完善我国规划体系，更好地服务于城乡建设，形成共同决策、民主发展的良好局面。