半月谈聚焦武汉：“陌邻”如何变“睦邻”
武汉市武昌区是湖北省美好环境与幸福生活共同缔造的试点城区。半月谈记者在武昌调研发现，从居民小区到商务楼宇，从试点示范到全域全面，武昌基层治理格局正发生深刻变化。治理单元变小，治理队伍变大，基层治理体制机制创新涌现，越来越多的改变在各个社区发生。
百瑞景社区爱心跑团的成员在参与集体活动。
由大变小：治理单元逐渐细化
早春时节，只要天气晴好，武昌区南湖街道都市桃源小区总能看见有人在小区绿地里忙碌。小区拥有上千平方米的中心花园，安装了喷泉的水池里，锦鲤正悠然自得地游荡。
2022年以前，这个老百姓家门口的“口袋公园”是另外一番景象。都市桃源社区党委书记甘利蓉说，小区2005年交付使用不久后，小区里的景观池就因管理问题被闲置。“干涸的池塘被淤泥堆满，晴天生灰扬尘、雨天泥水横流，附近居民出门都要绕着走。”
让这片荒地发生蜕变的，是住在14栋的居民。最开始，看到荒地空着可惜，有人开始尝试锄草种花，随着环境开始改善，前来参与绿化的居民也多了起来。
甘利蓉告诉半月谈记者，看到居民自发行动起来，街道、社区因势利导，帮助整合从规划到施工各类资源。费用“众筹”，义务劳动，原本预计需要花费20万元的“幸福园”改造工程，在多方助力下，最终只花了5万余元。
三分种，七分管。为了让“桃源”长久常新，社区还在小区开辟了红榜公示栏。“贡献上红榜、感言有公示、成效进小区，让参与者有了幸福感。”社区居民张启志说，小区居民共同参与微改造，改变了原来“相见不相识，邻里不往来”的现象。
2022年6月，湖北省第十二次党代会部署开展美好环境与幸福生活共同缔造工作。作为试点城区的武昌区开始了探索实践。需求在一线收集、问题在一线解决、机制在一线建立，成为全区上下的共识和行动。
2023年12月，武昌区南湖街道华锦社区党群活动中心一楼“幸福食堂”的招牌被点亮。“我们在社区96个楼栋群发布消息，召开多次居民议事会，通过居民投票的形式，从4家参与招标的供应商里选定了合作伙伴。” 华锦社区党委书记周林说，建食堂是大事，得让大家说了算。
近年来，华锦社区尝试着将“网格”细分成“邻里”：五家为邻、五邻为里、四里为格、五格为网。“网”里有了党支部、“格”里有了党小组、“里”里有了党员中心户、“邻”里有了党员居民骨干，武昌区的首批“邻里长”应运而生。武昌区委组织部有关负责人介绍说，这个成功尝试，很快在武昌全区复制，并成为聚民意的“黏合剂”。
为进一步优化基层治理，武昌区创新打造“组邻为里、精细网格”的治理体系。按照楼上楼下、左邻右舍10到20户标准，武昌区划分出2.5万余个“小邻里”，并发动党员群众骨干等担任“邻里长”。
“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。”湖北省政府咨询委员秦尊文认为，原本过于宽泛的网格缺乏空间感受和情感认同，难以开展居民自治。通过细化治理单元，实现服务供给和居民需求的精准、高效对接，熟络邻里关系的同时充分发挥了党员的先锋模范作用，成为深化共同缔造工作的生动实践。
由小变大：治理队伍不断壮大
“一半书香一半烟火”，这是有着600多年历史的昙华林景区的鲜明标签。汇集52栋优秀历史文化建筑、150余家古街商户、3000多户居民，这里是武汉最具人文底蕴的文旅新名片。
纷至沓来的游客多了，附近近万名居民却有了新烦恼：文化、商业空间拓展，居民想搞锻炼、社区想搞活动却没了去处。在社区召开的一次共同缔造联席会上，听到居民“吐槽”后，共建单位代表、居民代表等多方主体共同谋划，集思广益。通过链接下沉单位资源，社区瞄准一间废弃已久的废旧库房，将其打造成“家门口的健身房”。
得知社区有了健身房，居民自发捐赠一批健身器材，还成立社区乒乓球爱好者协会，专门负责日常管理，用“每人每天1块钱”的会费维持水电等基本支出。
加强城市基层社会治理，重心在社区，核心是人。半月谈记者了解到，武昌区一方面健全社区工作者职业体系，另一方面注重发挥群众力量，将能人治理与人人治理有机结合。
中南路街道百瑞景社区是一个新建的超大型商品房社区，常住人口超过2.5万人，八成居民来自外地。社区党委书记王涯玲告诉半月谈记者，过去社区治理力量薄弱时，两委成员常常是“两眼一睁忙到点灯”。“以前社区书记月均工资不到3000元，普通社区工作者2000多元，明显低于武汉的人均收入水平。”王涯玲说，收入不高、身份模糊、休息无保障、上升空间窄等问题，让社区留不住“老社区人”、难引进“新生力军”。
武昌区委组织部有关负责人介绍，在全市的总体设计下，武昌区为街道增加了419个编制，街道编制从平均40个增加到72个。建立起社区工作者“四岗十八级”序列、出台配套保障办法，提高社区工作者待遇，目前社区工作者月均工资4000元以上，还打通了事业编制的晋升渠道。百瑞景社区的社区工作者从最初的11人增加到28人，平均年龄31岁，本科以上学历占比46%。
“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动。”王涯玲说，想发动和组织居民，要以兴趣邀约，先挖掘“能人”“才人”，孵化社会组织，再把居民“请”出门。百瑞景社区爱心跑团的现任团长喻俊，就是王涯玲眼中的“能人”。
偶然一次交流，王涯玲发现喻俊曾参加过多项马拉松比赛，是一名资深跑者，王涯玲随即提议让他给居民们讲一堂跑步健身课，传授避免运动损伤的经验。上了几次课以后，就有居民建议，兴趣相同的跑友可以成立一个跑团。“为了发动大伙，我也跟着跑团每周六早上晨练，从最开始跑1公里都气喘吁吁，到现在一口气能跑七八公里，我的体能也跟着社区治理力量一起成长。”王涯玲笑着说。
“现在跑团有300多人，这个组织也成为了社区工作的生力军。”喻俊说，过去许多人从未参与，也不理解社区工作，我们用兴趣的方式搭起桥梁，“陌邻”也会变“睦邻”。
武昌区南湖街道华锦社区的居民代表和社区干部在邻里议事厅议事。
把一条条线编成一股绳
沿中北路一路前行，商务楼宇鳞次栉比，300多家金融机构落户其间，这里是武昌区的金融“绣带”。
税收破亿的长城汇写字楼无疑是这里的地标，这幢甲级写字楼最近刚完成地下停车场改造，而新增的80多个车位，是专门为隔壁姚家岭社区居民预留的。
“社区中有些小区没有停车场，过去100多辆私家车长期停放道路两边。”2023年2月，姚家岭社区书记袁学刚向隔壁的长城汇“求助”，很快达成并通过共享停车场的规划。这样的麻烦事，长城汇为啥答应？
2022年6月，长城汇楼宇成立武昌区首个实体楼宇党委、首个楼宇理事会，经常和姚家岭社区开展共建活动，组织双方越来越熟络。去年底，楼内的一家白领食堂因为节假日客源不足，经营遇到困难，社区出手引入居民客源，缓解了其经营压力。
楼宇社区“结亲”，是武昌区探索集聚区和社区融合发展的一个创新之举。2023年开始，武昌区结合产业布局，成立华中金融城服务业集聚区综合党委，覆盖35座甲级商务楼宇。在此基础上，全区成立17家楼宇理事会，开办12个楼宇托管班，放大楼宇经济的集聚效应。
从“旁观者”到“参与者”，从“一条线”到“一股绳”。武昌区委组织部有关负责人表示，共同缔造是一把“金钥匙”，能有效解决群众内生动力不足、基层党建资金不够、基层党组织弱化等难题。下一步，武昌区将围绕决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的“五共”理念,推动整区试点全覆盖，变“你”和“我”为“我们”。
（半月谈 记者 廖君、熊琦、 闫睿）